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为发展现代化农业，提高土地产量，解放农村生产力，国家鼓励农民将承包地向专业户、合作社等流转,发展农业规模经营。土地使用权流转，即拥有土地承包经营权的农户保留承包权，将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织。在农村，单户的耕地并不多，集中规模经营是合理的。（杨永建律师：13231163872）

除了2005年的《农村土地承包经营权流转管理办法》，2014年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。《意见》中提到，鼓励承包农户依法以多种方式流转承包地，包括转包、出租、互换、转让及入股等。对于部分农村基层组织在没有农户的书面委托的前提下，以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营的行为，为《意见》所严令禁止。

此外，土地流转不能片面追求规模、收益，要切实加强土地流转用途管制，严禁借土地流转之名违规搞非农建设。具体禁止范围《意见》中列举了：在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等；破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施；占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为；等。

最后再强调一点，土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。并且在同等条件下，本集体经济组织成员享有土地流转优先权，这一点要得到程序上的保障。在今后相当长时期内，普通农户仍会占大多数，不可因新废旧，强行推广规模经营，剥夺农民土地。